OLIE-ONTEIGENING IN MEXICO: OORZAKEN EN GEVOLGEN - CULTUUR WOORDENSCHAT - 2026

De olie-onteigening in Mexico bestond uit de nationalisatie van de olie-industrie in het land. Het vond plaats in 1938, onder het voorzitterschap van Lázaro Cárdenas. De wetgeving die op dit proces van toepassing was, was de onteigeningswet van 1936 en artikel 27 van de Mexicaanse grondwet.

Sinds de ontdekking van de eerste oliebron in het land was de exploitatie van deze waardevolle bron in particuliere handen. Tijdens de Porfiriato gingen de deposito's over op buitenlandse bedrijven, vooral Amerikanen.

Lázaro Cárdenas del Río - Bron: Doralicia Carmona Dávila, http://www.memoriapoliticademexico.org/Biografias/CRL95.html onder de Creative Commons Attribution 2.5 Generic-licentie

De triomf van de Mexicaanse Revolutie was het begin van de verandering in het oliebeleid van het land. De grondwet van 1917 bevatte een artikel, 27, waarin werd verklaard dat de Mexicaanse ondergrond en zijn rijkdom nationaal eigendom waren. Desondanks is er geen juridische actie ondernomen.

In de jaren dertig leidden slechte arbeidsomstandigheden voor arbeiders tot de oprichting van een vakbond. Zijn acties werden gesteund door president Cárdenas. Het gebrek aan overeenstemming en de bewering dat de staat de winsten uit deze energiebron had gehaald, bracht de regering ertoe de industrie te nationaliseren door middel van een decreet.

Achtergrond

De eerste ondiepe oliebron werd in 1862 geboord in de staat Tabasco. Mexico werd geregeerd door keizer Maximiliaan, die een decreet uitvaardigde dat de exploitatie van deze hulpbron toestond, zolang de regering toestemming gaf. Met deze wetgeving werden 38 olieconcessies verleend aan particulieren.

De Porfiriato

Vanaf 1886, onder het voorzitterschap van Porfirio Díaz, begonnen de eerste Amerikaanse bedrijven in Mexico aan te komen om de deposito's over te nemen. Dat jaar werden de eerste raffinaderijen geopend in Veracruz: El Águila en die van de Water Pierce Oil Company, beide met kapitaal uit de Verenigde Staten.

In 1890 werd de California Mexican Oil Company opgericht in San Luis Potosí en in 1896 vestigde de Sinclair Group zich in de buurt van de stad Tampico. In korte tijd vermenigvuldigden de boerderijen zich.

De concurrentie om concessies te krijgen was erg zwaar en het was El Águila die als winnaar uit de bus kwam. In 1910 had dat bedrijf 50% van de markt in handen. Acht jaar later kwamen de meeste aandelen in handen van de Royal Dutch Shell.

Fiscaal beleid tijdens de Porfiriato

Het economische beleid van de Porfiriato probeerde buitenlandse investeerders naar het land te trekken. Het begunstigde dus hun controle over de mijnen en olievelden, iets dat door de leiders van de Mexicaanse Revolutie werd verworpen.

Een van de maatregelen die door de regering van Porfirio Díaz werden genomen, was de Petroleumwet, uitgevaardigd in 1910. Deze verordening stelde een reeks privileges vast voor buitenlandse oliemaatschappijen, zoals het niet hoeven betalen van exportbelasting voor de uitrusting die nodig is om de velden te exploiteren.

Evenzo was het geïnvesteerde kapitaal de komende tien jaar vrij van belastingdruk. Ten slotte werd een gratis pas gegeven voor de aankoop van nationale gronden tegen leegstaande prijzen.

Deze wet stelde ook dat bedrijven de gevonden olie konden exploreren en exploiteren in ruil voor het betalen van 7% van de winst aan de centrale overheid, en nog eens 3% aan de regering van de staat waarin de putten zich bevonden.

Mexicaanse revolutie

De Mexicaanse revolutie van 1910 betekende een verandering in het oliebeleid. Francisco Madero, de eerste president na de eerste fase van de revolutie, begon een proces om de activiteit te reguleren. Zijn omverwerping door de staatsgreep van Victoriano Huerta stond hem niet toe zijn beleid te consolideren.

Tijdens Huerta's korte regering kwamen de Amerikanen tussenbeide om te voorkomen dat hun oliemaatschappijen de belastingen zouden betalen die Madero had aangekondigd.

De tweede fase van de revolutie maakte een einde aan het Huerta-regime, dat werd vervangen door Venustiano Carranza. Hij herstelde het regelgevingsbeleid van Madero en stelde al in zijn Plan van Guadalupe de noodzaak vast om nationalistische wetgeving inzake olie vast te stellen.

In 1915 begon de Petroleum Technische Commissie te functioneren, wiens taak het was om de industrie in het land te organiseren. De eerste stap was het herstellen van de relaties met de bedrijven die zich op Mexicaans grondgebied bevonden.

Een jaar later, in april 1916, publiceerde de Commissie een rapport waarin zij bevestigde dat de rijkdom in de ondergrond als het domein van het land moet worden vastgesteld. Aldus vestigde de nieuwe grondwet, afgekondigd in 1917, het nationale eigendomsrecht over de bodem en ondergrond die verband houden met olie.

Eerste botsingen

Ondanks dat het in de grondwet was opgenomen, duurde het jaren voordat de wet die het artikel in praktijk moest brengen, werd opgesteld. De regeringen van Carranza, de la Huerta en Obregón kregen te maken met weerstand van de oliemaatschappijen en druk van de Verenigde Staten.

In 1923 ondertekenden de regering van Álvaro Obregón en de Amerikaanse vertegenwoordigers de Bucareli-overeenkomsten. Deze waren gericht op de retroactieve toepassing van de wet op mijnbouw en olie, evenals op de belastingen die van toepassing waren op Amerikaanse bedrijven. Obregón werd gedwongen om de belastingdruk te verminderen en de nationalistische wet uit te stellen.

De opvolger van Obregón, Plutarco Elías Calles, besloot verdere druk niet te verdragen. Zo versnelde het de afkondiging van de regelgevende wet van artikel 27 van de Grondwet. Het Congres keurde het in november 1925 goed.

Volgens deze wet waren oliemaatschappijen verplicht hun concessies te verlengen en te bevestigen, meer belastingen te betalen en te voldoen aan de Mexicaanse wettelijke voorschriften. De bedrijven klaagden de regering aan, een situatie die aanhield tot de komst van Lázaro Cárdenas tot president.

Oorzaken

De belangrijkste oorzaken van de onteigening van de olie-industrie waren fundamenteel de wens van Mexico om te profiteren van zijn eigen natuurlijke hulpbronnen en, aan de andere kant, de slechte arbeidsomstandigheden van de arbeiders in de velden.

Union-rechtszaken

De eisen van de arbeiders waren al begonnen in het midden van de jaren 1920. De oliemaatschappijen slaagden erin om de vorming van vakbonden gedurende tien jaar te voorkomen, maar op 27 september 1935 verscheen de eerste: de Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM). ).

Deze vakbond zou spoedig een van de dominante leden worden van de Confederación de Trabajadores de México, die onder meer het recht van haar leden om te staken erkende.

In die tijd verdienden Mexicaanse arbeiders aanzienlijk minder dan buitenlanders. Deze situatie leidde tot veel arbeidsconflicten. Al snel begonnen stakingen te worden uitgesproken, waardoor de productie af en toe werd onderbroken.

Eigen middelen die het land niet ten goede kwamen

Het waren niet alleen arbeidsrechtelijke procedures die in Mexico ongemak veroorzaakten jegens buitenlandse oliemaatschappijen. In het land heerste decennialang de overtuiging dat de winsten die met zijn middelen werden behaald helemaal geen effect hadden op zijn eigen welzijn.

De buitenlandse oliemaatschappijen maakten enorme winsten met Mexicaanse olie, zonder dat dit effect had op de verbetering van de levensomstandigheden van de bevolking.

Cárdenas begon een reeks bijeenkomsten met vertegenwoordigers van het bedrijf om te proberen een onderhandelde oplossing te vinden. De bijeenkomsten eindigden echter zonder enige vorm van overeenstemming.

Hervorming van artikel 27 van de Grondwet

Hoewel Cárdenas mogelijk een manier had kunnen vinden om de uitbuiting uit te voeren, lijdt het geen twijfel dat artikel 27 van de grondwet van 1917 de mogelijkheid opende om dit gemakkelijker te doen.

Al in 1914 had Luis Cabrera voorgesteld dat de staat meer voordelen zou halen uit de winning van olie. Vanaf dat moment begon de regering maatregelen in de praktijk te brengen die de staatseigendom van de ondergrondse rijkdom zouden claimen.

Toen het Constituerende Congres bijeenkwam, was er al een duidelijke consensus om juridisch onderscheid te maken tussen grondbezit en grondbezit. Het resultaat was artikel 27, waarin stond dat, hoewel de eerste particulier eigendom kon zijn, de tweede, samen met zijn rijkdom, toebehoorde aan de natie.

Geschiedenis

De spanning in de olievelden begon voor de jaren 1930. In 1924 hadden de arbeiders al enkele stakingen georganiseerd, maar deze werden gewelddadig onderdrukt door de staatsveiligheidstroepen.

Datzelfde jaar werd in Tampico echter een staking uitgeschreven tegen de El Aguila-raffinaderij die het bedrijf dwong de vakbond te erkennen en een collectieve arbeidsovereenkomst te ondertekenen.

Een decennium later, in 1935, werd de Union of Petroleum Workers of the Mexican Republic opgericht. Een van zijn eerste maatregelen was het opstellen van een project waarbij hij naast de betaling van het volledige salaris bij ziekte ook de 40-urige werkdag claimde.

In 1937 begonnen de arbeiders druk uit te oefenen op de bedrijven om dit project te ondertekenen. De weigering hiervan zorgde ervoor dat de vakbond hen voor de algemene raad van bemiddeling en arbitrage dagvaardde. Bovendien begon op 31 mei een staking die tot 9 juni zou duren.

Deskundige Commissie

Het excuus van de oliemaatschappijen om niet aan de eisen van de arbeiders te voldoen, was dat ze niet over voldoende middelen beschikten om dat te doen. Een studie uitgevoerd door een commissie van deskundigen ontkende deze claim echter en verklaarde dat de voordelen veel hoger waren dan aangegeven.

De bedrijven waren ingenomen met dat rapport. Op 18 december moesten ze voor de bemiddelingsraad verschijnen, die hen opdroeg 26 miljoen peso te betalen voor de inhoudingen op lonen als gevolg van de mei-staking.

Grondwettelijk recht op onteigening

In 1936 had de regering een wet uitgevaardigd die de onteigeningen van bedrijven en eigendommen om redenen van openbaar nut regelde.

Het eerste gebruik was in juni 1937, toen de staat de nationale spoorwegen van Mexico onteigend. Hiermee loste hij de arbeidersstaking in die sector op. Dit antecedent was fundamenteel voor wat er met de olie-industrie is gebeurd.

Laatste verzoeningspogingen

18 maart 1938 was de sleuteldag in de geschiedenis van de olie-onteigening. In de ochtend was de beslissing van de Centrale Raad van Bemiddeling en Arbitrage bekend die het collectieve contract tussen de bedrijven en de olie-unie ontbond.

Vertegenwoordigers van de bedrijven haastten zich om Cárdenas te ontmoeten. Geconfronteerd met de uitspraak tegen hen, beloofden ze de lonen van de arbeiders te verhogen, maar de president waarschuwde hen dat het te laat was.

Volgens historici was de beslissing praktisch een week eerder genomen. De bedrijven dreigden de staat alle investeringen in te trekken en het land te verlaten, onder de bescherming van hun respectievelijke regeringen.

Onteigening

Het onteigeningsdecreet werd op 18 maart om tien uur 's nachts gepresenteerd. Hierdoor beval Lázaro Cárdenas, met de steun van het Congres, de onteigening van alle eigendommen en onroerend goed van de 17 Amerikaanse en Britse oliemaatschappijen die op Mexicaanse bodem opereerden. Eerdere concessies werden geannuleerd.

De volgende ochtend namen de arbeiders bezit van de getroffen bedrijven. De regering vaardigde nog een decreet uit om een ​​Petroleum Administration Council op te richten om de tijdelijke administratie van activa en activiteiten te coördineren.

Gevolgen

De reacties op het onteigeningsbesluit waren onmiddellijk. Het Verenigd Koninkrijk heeft diplomatieke betrekkingen verbroken en de Verenigde Staten en Nederland hebben een handelsembargo afgekondigd, naast de terugtrekking van al het technisch personeel.

Aan de andere kant stopten de Amerikanen met het kopen van Mexicaanse olie en zilver en gaven ze de voorkeur aan Venezolaans zwart goud.

Populaire ondersteuning

In het binnenland daarentegen was de steun van de bevolking voor de maatregel spectaculair. Op 23 maart brak een spontane demonstratie van steun uit, bijgewoond door meer dan 100.000 mensen. Op 19 april vond er weer een mars plaats, deze onder leiding van vrouwen.

De bevolking begon geld te doneren om de compensatie voor de onteigening te betalen. De inspanning was opmerkelijk, hoewel ze slechts ongeveer 2 miljoen peso konden ophalen. De obligatie-uitgifte kon het te betalen bedrag ook niet dekken, hoewel ze wel de populariteit van de maatregel aantoonden.

Zelfs sectoren die tegen Cárdenas waren, zoals de katholieke kerk en conservatieve zakenlieden, toonden hun steun voor het besluit van de regering.

Oprichting van PEMEX

Toen de buitenlandse technici en ingenieurs Mexico verlieten, moest de regering de boerderijen overnemen. Het eerste orgaan dat het overnam, was de General Administration of National Petroleum (AGPN).

Een maand later werd de Distribuidora de Petróleos Mexicanos opgericht om de commercialisering van olie te controleren. Op 7 juni werd een decreet uitgevaardigd, dat op 20 juli in werking trad, waardoor de Compañía de Petróleos Mexicanos (PEMEX) werd gevormd om de exploratie, productie en raffinage van olie te leiden.

Boycot tegen Mexico

Niet alleen buitenlandse regeringen reageerden tegen Mexico. Standard Oil en Royal Dutch Shell lanceerden een boycotcampagne tegen het land om te voorkomen dat het een aantal essentiële chemicaliën koopt voor olieraffinage.

Een van die producten was tetraethyllood. Mexico loste het probleem op door benzine te hervormen. Enige tijd later konden scheikundestudenten van het National Polytechnic Institute en de National Autonomous University het product synthetiseren.

Na verloop van tijd verloor de boycot aan kracht en Mexico kon machines kopen uit Duitsland, Italië en andere Europese landen

Compensatie aan oliemaatschappijen

Eind 1939 voerde de regering gesprekken met de Amerikanen om te onderhandelen over de betaling van een schadevergoeding. De eerste cijfers die de bedrijven op tafel legden, waren voor Mexico onbetaalbaar, aangezien ze bijna 32 miljoen dollar bedroegen.

De daaropvolgende maanden werden de gesprekken voortgezet. Beetje bij beetje werden de vorderingen van de onteigende bedrijven verminderd en bleven ze op 14 miljoen dollar.

Uiteindelijk werd de overeenkomst gesloten op 1 mei 1940. De Amerikanen kwamen overeen om 8,5 miljoen te ontvangen, die binnen 3 jaar zou worden betaald. Bovendien zouden ze 20 miljoen vaten ontvangen tegen een prijs onder de marktprijs.

Tweede Wereldoorlog

Er is een grote consensus onder historici dat de Verenigde Staten zonder de druk van de Tweede Wereldoorlog de onteigening niet zouden hebben toegestaan. Met de oorlog in zicht gaf president Roosevelt er de voorkeur aan een alliantie met Mexico te onderhouden.

Een tijdlang zorgde de boycot ervoor dat Japan en Duitsland de enige kopers van de Mexicaanse olietanker waren, iets dat duurde tot 1937. De geallieerden hieven het embargo echter in 1941 op, mede vanwege de goede relatie tussen Cárdenas en Roosevelt.

Olie was ook de reden voor de deelname van Mexico aan de Tweede Wereldoorlog. Dit gebeurde toen twee van zijn olietankers tot zinken werden gebracht door Duitse onderzeeërs.

Referenties

1. Serrano Álvarez, Pablo. Om de olie-onteigening te begrijpen. Verkregen van relatosehistorias.mx
2. Navarro, Armando. De olie-onteigening, wat is de echte erfenis van Cardenismo? Verkregen van noticieros.televisa.com
3. Mexicaans Instituut voor Industrieel Eigendom. 80 jaar olie-onteigening in Mexico. Verkregen van gob.mx
4. Bureau van de historicus, Bureau of Public Affairs. Mexicaanse onteigening van buitenlandse olie, 1938. Opgehaald uit history.state.gov
5. Encyclopedie van de Latijns-Amerikaanse geschiedenis en cultuur. Petroleum onteigening van 1938 (Mexico). Opgehaald van encyclopedia.com
6. Scroggs, William O. Mexicaanse olie in de wereldpolitiek. Opgehaald van foreignaffairs.com
7. Henry Bamford Parkes, Marvin David Bernstein. Mexico. Opgehaald van britannica.com