CHILEENSE KOPER: CONTEXT, OORZAKEN EN GEVOLGEN - GESCHIEDENIS - 2026

De Chilanisering van koper (1966) was een historisch, economisch en sociaal proces waardoor de Chileense staat zich associeerde met Noord-Amerikaans kapitaal om koper te commercialiseren, investeringen te doen en de productie uit te breiden.

Tot de jaren zestig pleitten verschillende sectoren in Chili voor een verhoging van de belasting op buitenlandse mijnbouwbedrijven. Toen verschoof het debat naar de noodzaak van kopernationalisatie.

Chileense president Eduardo Frei Montalva. Auteur: Bibliotheek van het Nationaal Congres van Chili

Tijdens het presidentschap van de hervormingsgezinde christendemocraat Eduardo Frei (1964-1970) werd de weg gebaand voor een gedeeltelijke nationalisatie. Alle politieke sectoren steunden dit proces van koperisering in Chili.

In 1967 kocht de staat 51% van El Teniente de Kennecott en 25% van Andina y Exótica. Kort daarna steeg de prijs van koper en stond de regering onder druk om haar belang in mijnbouwbedrijven uit te breiden.

Vervolgens kocht de Chileense staat in 1969 51% van Chuquicamata en El Salvador. Met deze onderhandelingen verwierf Chili de controle over de belangrijkste kopermijnen van het land.

De oorsprong van de National Copper Corporation, CODELCO, gaat terug tot het proces van de Chileense koperbewerking in 1966, hoewel het formeel werd opgericht tijdens het mandaat van Augusto Pinochet in 1976.

Historische context

Mijnbouw is in zijn geschiedenis een cruciale economische activiteit geweest voor Chili. Interesse in nieuwe minerale bronnen motiveerde de ontdekking en kolonisatie ervan door het Spaanse rijk in de 16e eeuw.

Aan het begin van de koloniale periode was er een intense maar korte activiteit van goudwinning. Sinds het einde van de 19e eeuw werd de mijnbouw opnieuw een van de belangrijkste economische activiteiten.

In het laatste deel van de 19e eeuw veroorzaakte de industriële revolutie in Europa een toename van de vraag naar mineralen over de hele wereld. Chili was in staat zijn productie van met name zilver, koper en nitraten te verhogen.

Sinds zijn onafhankelijkheid was de exploitatie van nitraten door Britse bedrijven de eerste ervaring van Chili met buitenlands kapitaal. De ineenstorting van de vraag naar nitraten had een drastische invloed op de prijzen en het inkomen van het land

Koper is sinds het begin van de 20e eeuw de belangrijkste activiteit in Chili. Amerikaanse bedrijven domineerden hun uitbuiting.

Vervolgens ontstonden er twijfels of Chili de nationale financiële, bestuurlijke en technologische bedrijfscapaciteit had om een ​​industrie te ontwikkelen die als strategisch werd beschouwd voor haar ontwikkeling.

Belangrijker was dat er vanuit verschillende sectoren discussie was of buitenlandse bedrijven echt een bijdrage leverden aan de nationale economie.

Oorzaken

Directe buitenlandse investeringen

Tijdens het presidentschap van Carlos Ibáñez (1952-58) was een pakket liberale beleidsmaatregelen, Nuevo Trato genaamd, goedgekeurd. Voor het eerst werd in een Chileens statuut de kwestie van buitenlandse directe investeringen behandeld.

Voorheen moesten buitenlandse investeerders via individuele onderhandelingen een contract sluiten met de staat. Deze waren normaal gesproken gericht op het verlagen van belastingen en heffingen.

De nieuwe wetgeving had onder meer betrekking op de repatriëring van winsten en bood speciale belastingvoordelen voor investeringen in gebieden die de industriële ontwikkeling bevorderden, waaronder mijnbouw.

Halverwege de jaren vijftig, toen nieuwe bronnen werden ontdekt in Canada en Australië, begon de koperproductie af te nemen. Het was echter nog steeds de belangrijkste bron van buitenlandse inkomsten.

Het was de regering duidelijk dat alleen door het creëren van een gunstig investeringsklimaat buitenlandse mijnbouwbedrijven de investeringen en de koperproductie zouden verhogen.

Bovendien probeerde Ibáñez de afhankelijkheid van Chili van de koperuitvoer te verminderen en zag hij dat buitenlandse investeerders een belangrijke rol konden spelen bij het diversifiëren van de economische basis van het land.

Crisis in de betalingsbalans

De conservatieve president Jorge Alessandri (1958-1964) besloot de investeringsconcessies van Ibañez te verdiepen. In 1960 heeft het het statuut van buitenlandse investeringen herzien en het toepassingsgebied ervan uitgebreid.

Investeringen in de koperindustrie voldeden echter niet aan de verwachtingen van de regering en daalden van een jaarlijks gemiddelde van ongeveer $ 100 miljoen tussen 1957 en 1959 tot $ 40 miljoen in de komende 5 jaar.

Maar de maatregelen die door Ibañez en Alessandri waren goedgekeurd, deden de economie groeien. Tot op zekere hoogte verminderden ze ook de afhankelijkheid van de koperuitvoer.

De invoer steeg enorm, waardoor de handel onevenwichtig werd. Dit en de hoge overheidsuitgaven leidden in 1962 tot een betalingsbalanscrisis en de heropleving van het protectionisme.

Kritiek op de New Deal

De New Deal werd als een mislukking ervaren. Toen begon kritiek van enkele van de machtigste sectoren van de Chileense samenleving zich over het hele nationale grondgebied te verspreiden.

Bovendien vreesde de invloedrijke landoligarchie dat naast economische liberalisering ook een landbouwhervorming doorgevoerd zou worden. Daarom lobbyde hij binnen de Conservatieve Partij om dit beleid terug te draaien.

De agrarische aristocratie was de belangrijkste pijler van de conservatieve partij. De leden schreven de ontwikkelingsproblemen van Chili toe aan buitenlandse bedrijven en riepen op tot nationalisatie van hun bezittingen.

In 1964 won Eduardo Frei, gesteund door de conservatieve christen-democratische partij, de verkiezingen. Hij presenteerde zijn plan voor de Chilanisering van koper, dat deel uitmaakte van zijn verkiezingsaanbod.

Dit plan riep op tot overheidseigendom van de grote kopermijnen (uiteindelijk een meerderheidsbelang van 51%) samen met toezeggingen om de productie uit te breiden.

Gevolgen

Het resultaat op korte termijn was positief. De investeringen in de koperindustrie namen toe van $ 65 miljoen in 1965 tot $ 117 miljoen in 1966, $ 213 miljoen in 1967 en $ 507 miljoen in 1968.

De grote mijnbouwbedrijven volgden verschillende strategieën om aan de nieuwe eisen te voldoen. In 1967 stemde Kennecott ermee in om 51% van zijn Chileense dochteronderneming aan de regering te verkopen.

Anaconda van haar kant bleef zelf investeren tot 1969, toen de aanspraken op nationalisatie hun hoogtepunt bereikten. Dus besloot hij ook 51% aan de overheid te verkopen.

De mijnwerkers wilden echter meer winst. De vakbonden van kopermijnwerkers en Chileens links verwierpen het plan om koper te Chileense koper en riepen op tot grootschalige nationalisatie van de industrie.

In 1966 reageerde de regering van Frei op een algemene staking van vakbondsleiders door de noordelijke mijnen te militariseren. Bij de mijn van El Salvador zijn elf mijnwerkers omgekomen in een conflict met het leger.

Deze en andere gebeurtenissen in de kopermijnen tussen 1964 en 1970 leidden er dus toe dat deze vakbonden en de nationale arbeidersbeweging linkse partijen steunden.

Ten slotte, op 11 juli 1971, onder het voorzitterschap van Salvador Allende (1970-1973), keurden alle afgevaardigden en senatoren die bijeen waren in het Nationaal Congres de nationalisatie van koper goed.

Referenties

1. Danús V., H. (2007). Mijnbouwkronieken van een halve eeuw, 1950-2000. Santiago: RIL-redacteurs.
2. Navia, P. (2012). Van beperkte toegang tot open toegang. Bestel in Chili, neem er twee. In DC North, JJ Wallis, SB Webb en BR Weingast (redacteuren), In the Shadow of Violence: Politics, Economics, and the Problems of Development, pp. 261-292. New York: Cambridge University Press.
3. Toral, P. (2017). De herovering van de nieuwe wereld: multinationale ondernemingen en de directe investeringen van Spanje in Latijns-Amerika. New York: Routledge.
4. Guajardo, JC (2016). Ontwikkeling van minerale hulpbronnen: de Chileense ervaring. In F. Saddy (editor), De Arabische wereld en Latijns-Amerika. New York: IBTauris.
5. Rector, JL (2005). De geschiedenis van Chili. New York: Palgrave Macmillan.
6. Miller Klubock, T. (1998). Betwiste gemeenschappen: klasse, geslacht en politiek in de kopermijn van El Teniente in Chili. Durham: Duke University Press.
7. Caputo, O. en Galarce, G. (2011). Chili's neoliberale omkering van de kopernationalisatie van Salvador Allende. In X. de la Barra (editor), Neoliberalism's Fractured Showcase: Another Chile is Possible, blz. 47-72. Leiden: BRILL.