ENERGIEHERVORMING (MEXICO, 2013): KENMERKEN, VOORDELEN, NADELEN - GESCHIEDENIS - 2026

De energiehervorming (Mexico, 2013) was een grondwetswijziging die op 12 augustus 2013 door Enrique Peña Nieto, de toenmalige Mexicaanse president, werd gepresenteerd. De hervorming werd in december van datzelfde jaar goedgekeurd door de Senaat en het Congres. effectief op de 21e, toen het werd gepubliceerd door het staatsblad van de Federatie.

De reikwijdte van de wetswijziging was het energiebeleid van de Mexicaanse staat, vooral met betrekking tot olie en de exploitatie daarvan. In 1938 had president Lázaro Cárdenas de olie-industrie genationaliseerd en decennia later hadden andere hervormingen plaatsgevonden die de exploitatie van deze hulpbronnen door de staat versterkten.

Illustratieve tabel van de energiehervorming in de Mexicaanse elektriciteitsindustrie - Bron: Jorge Luis Esquivel Zubiri onder de Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International-licentie

Het was de bedoeling van Peña Nieto om die markt gedeeltelijk te liberaliseren. Hoewel de hervorming het eigendom van de deposito's in handen van de staat hield, opende de goedkeuring de mogelijkheid dat ze zouden worden uitgebuit door particuliere bedrijven.

Evenzo bevorderde het de ontwikkeling van het elektriciteitssysteem zodat het gebaseerd was op economische principes, hoewel de macht van regulering door de staat werd gehandhaafd. Deze hervorming had en heeft verdedigers en tegenstanders. Afhankelijk van de sector worden verschillende voor- en nadelen van de implementatie genoemd.

Achtergrond

De grondwet van 1917, een product van de Mexicaanse revolutie, bevatte een fundamenteel artikel voor het energiebeleid van het land. Zo vestigde artikel 27 de staatscontrole over de ondergrond van het land en zijn natuurlijke hulpbronnen, waaronder olie en de rest van waterstofcarbiden.

Bovendien stelde het vast dat de overheid concessies kon doen aan particulieren om de deposito's te exploiteren.

Petroleum onteigening

De regelgevende wet van het bovengenoemde grondwettelijk artikel werd pas veel later ontwikkeld. Het was in 1938 toen president Lázaro Cárdenas een decreet uitvaardigde dat de olie-industrie nationaliseerde en de staat het exclusieve recht gaf om koolwaterstoffen te exploiteren.

In diezelfde periode werd een wet gepubliceerd om de nodige instrumenten te creëren om contracten met particulieren aan te gaan, zodat ze de deposito's konden exploiteren, hoewel altijd namens de federale overheid. Evenzo zijn de voorwaarden voor gasdistributie vastgelegd.

Andere hervormingen

In 1958 had een nieuwe wet invloed op artikel 27 van de grondwet. In dit geval werd de mogelijkheid om contracten met individuen te ondertekenen geëlimineerd. Op deze manier bleven alle productieve activiteiten in handen van Petróleos Mexicanos. Twee jaar later werd deze wet opgenomen in de Magna Carta zelf.

Ernesto Zedillo

Na tientallen jaren met dezelfde wetgeving begonnen ze in 1999 te praten over een nieuwe energiehervorming. President Ernesto Zedillo diende een wetsvoorstel in bij de Senaat om wetgeving vast te stellen voor de privatisering van sommige delen van de elektriciteits- en oliesector.

Energiehervorming van 2008

De regering van Felipe Calderón verklaarde al in 2008 dat er een grondige energiehervorming in het land moest worden doorgevoerd. Het was de bedoeling van de president om de olie-industrie open te stellen voor particuliere bedrijven.

Zijn voorstel was om de juridische werking van Petróleos Mexicanos en de rest van de organisaties met betrekking tot de energiesector te hervormen. Met deze wijziging zouden ze contracten kunnen sluiten met derden om de industriële activiteit te stimuleren. De hervorming raakte echter niet de eigendom van de middelen, die nog steeds in handen van de staat waren.

Calderón beweerde dat PEMEX in een staat van bijna faillissement verkeerde. De redenen waren de daling van de productie en reserves van ruwe olie, dus het was essentieel om naar nieuwe afzettingen in diepe wateren te zoeken. Het gebrek aan ervaring van het bedrijf met deze activiteit maakte het echter noodzakelijk om op zoek te gaan naar privépartners.

Enrique Peña Nieto

Toen hij nog kandidaat was voor het presidentschap van het land, beloofde Peña Nieto een nieuwe energiehervorming door te voeren. De politicus wees erop dat dit de enige manier was om de elektriciteitsprijzen te verlagen en dat de bevolking hiervan profiteerde.

Na het winnen van de verkiezingen ging Peña Nieto aan de slag. De hervorming werd uiteindelijk goedgekeurd in december 2013. Daarin opende het de energiemarkt voor bedrijven om te concurreren voor de exploitatie ervan.

kenmerken

Hoewel PEMEX over het algemeen vijftig jaar goed presteerde, was de wereldmarkt sterk veranderd. De noodzaak om zich aan de nieuwe realiteit aan te passen was een van de redenen die werden aangevoerd om de hervorming door te voeren.

De wetswijziging was ingrijpend. De verschillende agentschappen die aan de hervorming deelnamen, moesten zeven wetten opstellen en acht andere die al in werking waren, hervormen.

Wetten betrokken

De 7 nieuwe wetten die moesten worden aangenomen, waren als volgt:

Koolwaterstoffenwet. 2. Wet van de elektrische industrie. 3. Geothermische energiewet. 4. Wet van Petróleos Mexicanos. 5. Wet van de Federale Elektriciteitscommissie. 6. Wet van gecoördineerde regelgevende instanties in energieaangelegenheden. 7. Wet inzake het Nationaal Agentschap voor industriële veiligheid en milieubescherming van de koolwaterstofsector.

Van hun kant waren de acht die werden hervormd:

Buitenlandse investeringswet. 2. Mijnbouwwet. 3. Wet van publiek-private verenigingen. 4. Wet van nationale wateren. 5. Federale wet van parastatale entiteiten. 6. Acquisitie-, huur- en dienstenrecht van de publieke sector. 7. Wet op openbare werken en aanverwante diensten. 8. Organieke wet van de federale overheidsadministratie.

Eigendom van koolwaterstoffen

De hervorming die door de regering Peña Nieto werd gepromoot, maakte geen einde aan het staatseigendom van koolwaterstoffen of van olie-inkomsten.

In plaats daarvan werd het deel dat in 1960 aan artikel 27 van de Grondwet was toegevoegd, geschrapt. Deze wijziging verbood contracten voor de winning van koolwaterstoffen. Met de hervorming werd de deelname van de particuliere sector aan de exploitatie en exploratie van koolwaterstofvoorraden in ruil voor een betaling op basis van de voordelen legaal.

Evenzo heeft de hervorming artikel 28 van de grondwet volledig afgeschaft, waardoor individuen na extractie rechtstreeks kunnen deelnemen aan de waardeketen. Het ging om zaken als transport en raffinage. Hiervoor moesten bedrijven toestemming vragen aan de staat.

Ten slotte werd PEMEX opgedeeld in twee delen. De eerste nam de exploratie en productie over, terwijl de laatste de industriële transformatie overnam.

Contracten

Met de energiehervorming werden vier soorten combineerbare koolwaterstofcontracten gecreëerd. Dit kunnen services, gedeeld hulpprogramma, gedeelde productie en licenties zijn. Via de laatste drie kan de Staat de financiële en ecologische risico's van exploitatie overdragen aan de aannemers.

Elk van de ondertekende contracten moet worden goedgekeurd door de Mexicaanse staat en een openbare biedprocedure doorlopen. Volgens de wet is degene die de meeste voordelen biedt aan het land de winnaar.

Er zullen contracten voor service, nutsvoorzieningen en gedeelde productie worden ondertekend, evenals licenties die door de Mexicaanse staat worden toegewezen via openbare aanbestedingen, waarbij de winnende leverancier degene is die de hoogste winst voor het land biedt.

Aan de andere kant hebben de winnende bedrijven van de biedingen toestemming om deel te nemen aan de beursactiviteit.

Ten slotte behoudt de regering zich de bevoegdheid voor om die contracten die niet voldoen aan de voorwaarden waaronder ze werden ondertekend, op te schorten, zowel wegens het niet naleven van de werken als het verstrekken van valse informatie. Alle concessiebedrijven zijn onderworpen aan de Mexicaanse wet.

Concurrentie in de energiesector

Een van de belangrijkste punten van de hervorming was de openstelling voor concurrentie tussen bedrijven om de boerderijen over te nemen. Door de hervorming kunnen particuliere bedrijven, zowel nationaal als buitenlands, investeren in koolwaterstofreserves.

Regelgevende instellingen

Om de energiesector te controleren, stelde de Mexicaanse staat vast dat vier instellingen belast zouden zijn met het toezicht op de hele hervorming. Dit waren het Ministerie van Energie (Sener), het Ministerie van Financiën en Overheidskrediet (SHCP), de National Hydrocarbons Commission (CNH) en het Mexican Petroleum Fund.

Alle bedrijven die deel gaan uitmaken van de energiemarkt in Mexico moeten de controle van deze vier organisaties ondergaan, hetzij om contracten te verkrijgen of om winst te innen.

Transparantie

Een van de grootste zorgen van veel sectoren was om te voorkomen dat gevallen van corruptie zich voordeden. Om dit te voorkomen, heeft de hervorming een reeks mechanismen ingevoerd om transparantie te garanderen.

Een van deze procedures is de verplichting om alle gesloten contracten openbaar te maken, naast de betalingen aan de betrokken bedrijven.

Evenzo was het voor leden van overheidscommissies en instellingen verboden om privé te ontmoeten met leidinggevenden van oliemaatschappijen.

Pemex en CFE

De doorgevoerde hervorming leidde ook tot wijzigingen bij PEMEX en het CFE. Op deze manier werden beide organisaties productieve staatsbedrijven. Beiden waren ook verplicht om op voet van gelijkheid met particuliere bedrijven te concurreren.

Dit betekende dat ze hun manier van organiseren moesten aanpassen en een manier van werken aannamen die vergelijkbaar is met die van een privébedrijf. Om dit te doen, moesten ze een bestuurder benoemen die verantwoordelijk zou zijn voor de dagelijkse werking en bovendien een raad van bestuur kiezen die verantwoordelijk is voor de genomen beslissingen.

Landbezetting

De nieuwe wetten over de exploitatie van koolwaterstoffen elimineren de mogelijkheid dat het gebied dat via een contract aan een individu wordt toegekend, land bestrijkt dat al een eigenaar heeft.

Als een bedrijf geïnteresseerd is om met een eigenaar een gebied te verkennen, moet het vooraf een afspraak maken met de eigenaar.

Jan was het ermee eens, het percentage van de winst dat het bedrijf aan de eigenaar van de grond moet betalen, moet duidelijk worden weergegeven. Volgens de wet zal dit tussen 0,5% en 2% zijn als je olie of aardgas exploiteert en 0,5% tot 3% als je schaliegas exploiteert.

Grensoverschrijdende deposito's

Bij de hervorming werd ook rekening gehouden met de mogelijkheid van deposito's in maritieme gebieden die grenzen aan de Verenigde Staten. In dit geval stelt de wetgeving dat PEMEX als partner aan het project moet deelnemen.

Aan de kant van de VS keurde de Senaat in december 2013 de Cross-Border Hydrocarbons Agreement goed. Via deze standaard kwam het overeen om samen te werken met Mexico om materialen te winnen in een gebied van meer dan een half miljoen hectare gelegen in de Golf van Mexico.

Prijzen

Behalve de exploitatie van koolwaterstofvoorraden, introduceerde de nieuwe wetgeving ook wijzigingen in het brandstofprijsbeleid.

In het geval van benzine en diesel werden termijnen vastgesteld om de prijs te liberaliseren. De deadline hiervoor was 1 januari 2018. Vanaf die datum zou de staat niet de macht hebben om de prijs van deze stoffen te beperken of te beheersen.

Wat de elektriciteitstarieven betreft, omvatte de hervorming geen enkele wijziging van wat tot op heden was vastgesteld.

Mexicaans aardoliefonds

Toen de staat zijn aandeel in de verkregen voordelen ontving, stelde de energiehervorming vast dat degene die verantwoordelijk was voor het ontvangen van alle inkomsten het Mexican Petroleum Fund zou zijn. De enige uitzondering was die verkregen door de bijdragen afkomstig van de kredieten opgenomen in artikel 27 van de Grondwet.

Evenzo werd dit fonds verantwoordelijk voor het beheer en de uitvoering van de betalingen die in de contracten waren vastgelegd.

Alle inkomsten die worden ontvangen als een percentage van de waarde, in bruto, van de verkregen koolwaterstoffen, moeten, nadat ze door het Mexican Petroleum Fund zijn gegaan, worden toegewezen aan de zogenaamde Oil Revenue Stabilization en Entity Revenue Stabilisation Funds. Federatief.

Hernieuwbare energie

Een van de minder bekende aspecten van de hervorming is de stimulans die het beoogde te geven aan hernieuwbare energiebronnen. Om deze terreinen te laten winnen, werden enkele juridische obstakels weggenomen die nieuwe projecten in de weg stonden. Daarnaast werden preferentiële groene kredieten verstrekt

Ten slotte heeft de staat een instantie opgericht om de activiteiten van de koolwaterstofsector op het gebied van veiligheid, zowel industrieel als milieu, te controleren.

Voor-en nadelen

De energiehervorming kreeg sinds de implementatie positieve en negatieve recensies. De resultaten worden nog steeds geanalyseerd, aangezien het een paar jaar geleden is dat het begon te werken. Deskundigen wijzen, vaak afhankelijk van uw positionering, op verschillende voor- en nadelen.

Voordeel

Veel analisten beschouwen de organisatorische herstructurering van PEMEX als een van de positieve punten van de hervorming.

Anderzijds wijzen zij erop dat het internationale imago van het land is versterkt en dat dit heeft geleid tot een groei van de particuliere investeringen. Dit kapitaal wordt gebruikt om nieuwe diepwaterafzettingen te verkennen.

Volgens de gegevens die zijn gepubliceerd door degenen die voor de hervorming zijn, zijn de resultaten tot dusver positief in termen van investeringen. Er zijn meer dan 70 contracten ondertekend, goed voor bijna $ 60 miljard aan investeringen. De berekening van de uitkeringen voor de staat is 70% van dat bedrag.

Aan de andere kant bevestigen ze ook dat de toetreding van nieuwe spelers op de elektriciteitsmarkt goed nieuws is voor het land.

Nadelen

Tegenstanders van de reformistische maatregelen wijzen op het verlies aan autonomie van de staat als het grootste nadeel. Om dit te doen, betekent volledig vertrouwen in privézaken dat je er afhankelijk van wordt.

Evenzo beschuldigen ze de regering ervan dat ze niet voldoende mechanismen heeft gecreëerd om de corruptie in PEMEX aan te pakken, en dat er weinig duidelijkheid is over de verdeling van voordelen.

Op enkele specifieke punten heeft de verwachte verlaging van de benzineprijzen zich niet voorgedaan. Hoewel de overheid, zoals vastgelegd in de wetgeving, de subsidies heeft verlaagd, heeft liberalisering geen voordelen voor de consument opgeleverd.

Iets soortgelijks is gebeurd met de prijs van LPG, het meest gebruikt in woningen. Dit ging van 7,12 peso per liter in 2016 naar 10,83 twee jaar later.

Referenties

1. Ormad, Abraham. Hoofdkenmerken van de energiehervorming in Mexico. Opgehaald van Pensageotermia.com
2. OSV-advies. Achtergrond Energiehervorming van 2013. Verkregen uit implementatiedelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 sleutels om te begrijpen hoe de energiehervorming was. Verkregen van expansion.mx
4. Grant, Will. Energiehervorming in Mexico verdeelt de mening. Opgehaald van bbc.com
5. Amerikaanse Energy Information Administration. Met de energiehervorming van Mexico wordt beoogd de daling van de olieproductie om te buigen. Opgehaald van eia.gov
6. Feldstein. Martin. Hoe energiehervormingen Mexico zullen helpen groeien. Opgehaald van weforum.org
7. Centrum voor strategische en internationale studies. Mexicaanse energiehervorming: politiek en voorspellingen. Opgehaald van csis.org
8. Strafschop, Daniel. Pemex Blues: de keerzijde van de Mexicaanse energiehervorming. Opgehaald van huffpost.com